策划/韩跃（微信公众号：光伏头条）

531新政之后，多个地区严格管理光伏电站及分布式光伏建设，并提出暂停受理分布式光伏项目，政策的严苛使得各地光伏产业发展受到较大影响。在巨大的行业压力下，一些代表性区域仍在持续并大力支持光伏发展。以广东省为例，国际能源网/光伏头条进行了市场分析。

近日，广东省深圳市住房和建设局、深圳市财政委员会印发《深圳市建筑节能发展专项资金管理办法》，该办法提到：对于太阳能光伏项目，根据年度实际发电量对项目投资主体给予0.4元/千瓦时补贴，补贴时间为5年。单个项目年度资助金额不超过50万元。

该补贴政策一经发布，引来行业人士广泛关注的同时，也让531新政之后焦灼动荡的光伏市场平稳下来。如此利好的扶持政策，即使在531新政之前，这样大手笔的补贴政策也是非常少见。大多数地区的补贴都是0.2元/千瓦时左右，一般补2-3年。此项政策的出台对于推动该区域的光伏产业发展起到良好的拉动作用，并将带动整个深圳地区的经济发展水平再上一个新的台阶。

一直以来，国际能源网/光伏头条持续关注广东光伏市场。531新政之后，除了深圳出台补贴利好政策，东莞、佛山也都纷纷下发补贴政策。

建站资源空间较大：

现有分布式屋顶8000万平方米

广东是中国光伏行业国内最重要的市场之一。2014年8月中国最早的1MW屋顶光伏电站在深圳国际园林花卉博览园建成发电。得益于国家光电建筑和金太阳工程的政策支持，广东光伏应用从2009年起有了飞跃性的发展，但总体装机远不及北方及长三角地区。根据《广东省能源发展“十三五”规划》及《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》，广东省规划到2020年光伏装机规模达到6GW左右。

广东省除粤北山区外，大部分地区为南亚热带和热带季风气候类型，属于我国太阳能资源三类地区，全年日照时数为2200~3000小时，辐射量在502~586x104kJ/cm2·a，相当于170~200kg标准煤燃烧所发出的热量。广东省2017年地区生产总值8.99万亿元，占全国的10.5%，连续29年居全国首位。10个城市经济进入全国百强。人口11169万人，下辖21个地级市，119个县级行政区。

分布式发展潜力巨大，据《广东省太阳能光伏发电发展规划(2014-2020年)》，广东省有各类工（产）业园区近200个，集中连片屋顶资源丰富。据初步调查统计，全省可安装分布式光伏发电系统的建、构筑物屋顶面积约8000万平方米，其中珠三角地区约6000万平方米、粤东地区约800万平方米、粤西地区约500万平方米、粤北地区约700万平方米，据此估算全省可建设分布式光伏发电装机容量约800万千瓦（即8000兆瓦）。另据估算，全省每年新增建筑的屋顶面积超过2800万平方米，若其中的10%可安装光伏发电系统，每年新增建筑屋顶面积可建设光伏发电装机容量约30万千瓦（即300兆瓦）。分布式发展潜力巨大。截至2013年末，广东省分布式光伏累计并网容量为300MW，占全国市场份额的9.7%，与湖南省并列第二。

广东政府在积极出台光伏补贴政策的同时，还大力引导金融机构优先对骨干企业、创新项目及光伏发电应用示范项目提供信贷支持。积极探索适合光伏产业特点的融资产品和融资方式，鼓励以EPC（工程总承包）项目贷款、电站租赁等多种模式开展光伏发电应用。鼓励风险投资公司、保险企业以多种方式参与光伏产业发展，建立市场化、多元化的投融资长效机制。

广东光伏政策持续利好：

多个地区连补5年

深圳光伏补贴政策：每度电补贴0.4元，补贴时间为5年。

6月12日，广东省深圳市住房和建设局、深圳市财政委员会印发《深圳市建筑节能发展专项资金管理办法》。

该《办法》明确可再生能能源建筑应用示范项目的资助标准为，对于太阳能光伏项目，根据年度实际发电量对项目投资主体给予0.4元/千瓦时补贴，补贴时间为5年。单个项目年度资助金额不超过50万元。

另外，政策补贴对象没有限制，项目地要求在深圳。专项资金资助和支持的项目必须符合国家、广东省和深圳市产业政策，项目成果应当在深圳市实施，能够促进建筑领域节能减排和绿色创新发展，具有较好的经济、社会和环境效益。

 

佛山：地方光伏补贴0.15元/度+1元/瓦延期至2023年

7月12日，佛山市政府网发布了佛山市法制局关于保留《佛山市人民政府办公室关于对2016-2018年建成光伏发电应用项目进行奖励和补助的通知》等两份政府规范性文件的通告。

通告中明确表明：《佛山市人民政府办公室关于对2016—2018年建成光伏发电应用项目进行奖励和补助的通知》（佛府办〔2016〕57号），评估期至2023年12月30日。

这就意味着，原本今年年底到期的的佛山地方光伏补贴0.15元/度+1元/瓦的政策延期至2023年12月30日了。在2023年12月30日前并网验收的佛山市光伏项目，用户均能享受佛山地方光伏的补贴政策了。

《通知》要点，对2016—2018年建成且符合补助范围的项目，按实际发电量补助0.15元/千瓦时，自项目实现并网发电的次月起连续3年进行补助。

工业、农业、商业、交通站场、学校、医院、居民社区建筑和构筑物按2万元/兆瓦奖励，单个项目奖励最多不超过40万元；个人家庭提供自有建筑和构筑物面积安装单个分布式光伏发电应用项目规模达1000瓦及以上的，按1元/瓦奖励，单个项目奖励最多不超过2万元。

东莞：给户用的补贴是0.3元/度，同样连补5年

东莞市给户用的补贴是0.3元/度，同样连补5年，同时对分布式光伏发电项目的各类型建筑和构筑物业主，按装机容量18万元/MW补助，单个项目补助不超144万元，分4年拨付。对机关事业单位、工业、农业等非自有住宅建设分布式光伏发电项目的各类投资者，补助0.1元/度，连补5年;户用光伏补助0.3元/度，连补5年。

早在7月6日 ，东莞市发展和改革局发布《关于组织申报2017-2018年东莞市分布式光伏发电资金补助项目的通知》(以下简称《通知》)，暨（东发改〔2017〕49号）号文件，宣布户用分布式仍执行6.30政策。

《通知》称，东莞市2017年1月1日至2018年6月30日已并网发电并提交补贴申请的分布式光伏项目容量约为108MW，余下的补助项目容量约为12MW。《通知》要求，已并网发电的项目请项目单位抓紧提交补助申请材料，项目是否纳入补助范围按照补助申请时间先到先得。

在业内人士看来，尽管6月30日之前完成并网的项目是否纳入补贴指标内还没有定论，但东莞市出台的这一政策对当地安装用户而言是一种激励。

东莞：单个项目补助最高不超过144万元

2017年12月19日，东莞发改局出台《东莞市发展和改革局分布式光伏发电项目资金管理办法》，对利用自有住宅及在自有住宅区域内建设的居民分布式光伏发电项目的自然人投资者，可按实际发电量补助0. 3元/千瓦时，连续补贴5年。

对建设分布式光伏发电项目的各类型建筑和构筑物业主，按装机容量18万元/兆瓦进行装机补助，单个项目补助最高不超过144万元,分4年拨付。

对机关事业单位、工厂、交通站场、商业、学校、医院、社区、农业大棚等非自有住宅建设企业分布式光伏发电项目的各类投资者，按实际发电量补助0.1元/千瓦时，连续补贴5年。

2017年3月1日，东莞松山湖高新技术产业开发区发布《东莞松山湖（生态园）节能低碳专项资金管理暂行办法》，办法规定成立节能低碳专项资金。对在园区内合法注册的企事业单位或在园区范围内实施节能、低碳、循环或可再生能源项目的单位；园区内从事低碳节能相关工作的个人进行资助补贴。

 

明确提到分布式光伏补贴如下：分布式光伏发电项目，按装机容量进行资助；按装机容量18万元/兆瓦予以一次性资助，单个项目资助最高不超过150万元。办法有效期到：2020年12月31日。

广州：0.15元/千瓦时的标准，2016-2021年

 

根据《广州市新兴产业发展资金管理办法》（穗府办规〔2017〕7号）和《广州市发展改革委关于印发广州市新兴产业发展资金管理办法配套实施细则的通知》（穗发改规字〔2017〕3号），广州光伏补贴为：

申请光伏补贴资金的项目，应同时符合以下条件：

1、已纳入广州市2014-2020年分布式光伏发电建设整体规模中的项目；

2、项目已经验收合格并投产；

3、项目已并网或并网运行满1年；

4、项目采用的光伏组件转换效率应达到先进水平。单晶硅电池组件转换效率不低于16%；多晶硅电池组件转换效率不低于15%；薄膜电池组件转换效率不低于8%，其中铜铟镓硒（CIGS）薄膜电池组件转换效率不低于12%。

项目建设单位须为在广州市辖区内依法登记注册、具有独立法人资格的企业、事业单位。

采取后补贴方式，在太阳能光伏发电项目建成验收合格后申请装机容量补贴，在投产满1年后申请发电量补贴。

1、项目装机容量补贴金额。以建筑物屋顶或外立面建成的项目总装机容量为基础，按0.2元/瓦的标准确定补贴金额，一次性发放给建筑物权属人。单个项目最高补贴金额为200万元。2、项目发电量补贴金额。按照0.15元/千瓦时的标准，以项目上一年度所发电量为基础计算补贴金额。以2014年计起，单个项目最高享受补贴资金时间为6年。

3、广州市太阳能光伏发电项目建设专项资金补贴时间范围为2016-2021年。

 

建立峰谷电价动态调整机制：

降低供电整体成本

国家发改委7月2日发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出，《意见》提出，完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度，运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下，建立峰谷电价动态调整机制，进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电。

“用峰谷差别电价引导消费，是错峰填谷，降低供电整体成本，节约资源，高效用电的有效做法。在峰荷压力大的地区，进一步增大电价的峰谷差，会更有力地引导用户合理调整用电时间，使社会资源利用效率提高。”国家发改委能源所原所长、研究员周大地表示，部分地区为了保证为时不长的高峰负荷，还建设了长距离输送设施，但由于利用率过低，使供电成本大幅提高。“鼓励用户错峰用电，减少了过多投资，提高电力系统应用效率，是整体降低用户平均用电成本的科学方法。”

实际上，峰谷电价差套利是储能最基本的盈利方式。中国能源研究会储能专委会主任委员陈海生说：“拉大峰谷电价差之后，储能企业可以通过买低谷时的低价电，出售高峰期的高价电来获得更多的利润。同时，随着峰谷电价差的拉大，储能市场的规模将会越来越大。”

 

江苏天合储能有限公司总经理祁富俊也认为，近年来随着储能系统成本不断下降，已逐渐接近实现盈利的临界值，此次《意见》的发布，无不仅肯定了峰谷套利的商业模式，还要求提高峰谷价差，这为国内储能的进一步发展创造了绝好的条件。

 

除了峰谷电价差套利，调峰、调频以及电力市场其他辅助服务也是储能产业可行的商业模式。其中，可再生能源并网储能应用主要集中在风电、光伏装机规模较大但同时弃风、弃光率也居高不下的“三北”地区，主要的作用是削峰填谷、辅助电网安全稳定运行。电储能参与辅助服务则是“躲”在火电机组之后。

双登集团相关负责人表示，目前正在积极挖掘盈利模式较好的项目，比如率先寻找做峰谷差项目的机会，同时还将积极参与电网辅助服务如需求响应和调频等。此外，双登集团在新能源发电侧辅助消纳方面也进行了大力部署。

企业集群效应明显：

光伏产业链优秀配套厂商超60家

据了解，广东地区的光伏名企云集，其形成了一条完整的光伏产业供应链。代表企业诸如古瑞瓦特、三晶等，覆盖上中下游全产业链。靠近光伏厂商来自建电站的最大优势便是成本的节省，无论是物料采购的性价比对，还是组件运输成本，都有着明显的优势。

以东莞为例，据不完全统计，东莞有光伏生产企业10家左右；而生产配电柜、变压器、控制系统等配套厂家60家左右。光伏行业云集于此就为产业链的合作提供了便利，各企业可以形成优势互补，抱团合作，既共享又共赢。

以下为广东光伏各产业链企业具体名单。

光伏逆变器企业：华为科技有限公司、深圳科士达科技股份有限公司、深圳古瑞瓦特新能源股份有限公司、广州三晶电气有限公司、深圳市科陆电子科技股份有限公司、深圳市英威腾电气股份有限公司；

电池片企业：广东爱旭科技股份有限公司；

晶硅组件企业：深圳市拓日新能源科技有限公司、深圳市索阳新能源科技有限公司；

光伏支架企业：广东保威新能源有限公司；

光伏背板企业：肇庆东洋铝业有限公司、广东圣帕新材料股份有限公司；

光伏玻璃企业：东莞南坡太阳能玻璃有限公司；

综合前文分析，广东地区屋顶数多、政府补贴、资金推动、名企云集、有例在先，每一项都将是分布式光伏发展的利好消息，若能将以上各种优势充分加以利用，形成“政府搭台+企业唱戏+群众捧场”的光伏发展模式，相信光伏行业的内需增长将为广东省光伏产业带来新的曙光！

业界普遍了解，北京、上海在分布式光伏领域的补贴力度较大；根据《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》中明确，上海工商业分布式用户度电补贴为0.25元/千瓦时、学校用户0.55元/千瓦时、个人及养老院等用户为0.40元/千瓦时，期限为5年。

业内人士指出，531新政颁布以来，一些地方政府对发展分布式光伏的态度变得模糊不清，在决策方面也是摇摆不定。深圳市能在这样的发展形势下依旧支持分布式，这对于用户、经销商及企业来说无疑是一颗“定心丸”。

据广东省“十三五”能源发展规划设定的目标，到2020年陆上风电和太阳能光伏发电装机规模均达到600万千瓦左右。

图：21省2018年2月底实际装机规模与2020年规划差值（单位：万kW）

据统计，截至2018年2月底，安徽、河南、山东、浙江、江西、湖北、江苏和湖北八省实际装机规模分别出超出计划容量390.2、303.8、205.3、198.8、158.1、104.5、12.4和5.2万千瓦，而广东省、内蒙古自治区和山西省距实现相关目标还有290.9、485.6和557.4万千瓦的目标。

广东省能源局新能源产业处樊俊林曾在公开场合表示，到2020年完成6GW的光伏装机规划之后，广东光伏发电将以分布式为主。

 

广东光照资源丰富，工商业电价较高，存在巨大的用电需求，适合发展光伏产业。据悉，广东湛江、阳江和粤东汕尾地区光照资源较好，广东全省平均有效利用小数约1000小时。

 

另外，广东的工业电价较高，在全国仅次于上海，还有大量屋顶资源，广东全省各类园区近200个，每年新增建筑屋顶面积超过8000万平方米。而且，广东降水比较丰沛，可降低电站运维成本。

 

资深光伏人士表示，经过近年的爆炸性增长，山东、河北、江苏和浙江等热门分布式市场已趋向饱和，光照资源丰富，用电需求大，具有政策连续性的华南市场正成为各大光伏企业急于抢占的战略制高点。

 

华南市场的产能承接力度相对有限，但从信心和业务拓展方面会给陷入困境中的光伏企业提供一个出口，提供一个新的发展思路。中国光伏企业要成长，摆脱当下面临的窘境靠的还是创新致胜，早日实现平价上网。