为认真贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，把村级光伏扶贫电站建设工作落实落细，管严管好。7月31日，国务院扶贫办、国家能源局在安徽金寨召开全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会。

国务院扶贫办副主任洪云天在会上指出：中共中央和国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出，开展光伏扶贫工作。《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，进一步指出“在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”。近期印发实施的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有机衔接提出了更高要求：在脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴的主要任务就是脱贫攻坚，打好精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的扎实基础，乡村振兴可以巩固脱贫成果。

从发展历程看，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果：

• 一是确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路；

• 二是建立和完善了光伏扶贫的顶层设计；

• 三是建成了一批光伏扶贫电站。

截至2017年底，共有25个省（区、市）、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。已纳入国家光伏扶贫补助目录项目的有553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。

从带贫效果看，光伏扶贫增强了贫困群众的参与感和获得感。一是光伏扶贫受益面广。光伏扶贫的目标是建设1500万千瓦左右光伏扶贫电站，精准帮扶280万户贫困户，按每户3人算，就可以帮扶840万贫困人口，这是目前为止，单一扶贫产业中受益面最广的；二是光伏扶贫收益期长。以一个300千瓦的村级电站的发电量来计算，平均一年就会有20万以上的收益，且在产品质量合格、运维管理有保障的理想状态下，能够实现长达二十余年的稳定收益；三是光伏扶贫获得感强。村级电站一般都建在村内或附近，贫困群众看得见摸得着，发电收益又通过公益岗位、公益事业和小微奖补的方式分配给贫困户，可以为贫困户带来实实在在的参与感和获得感。

另外，国务院扶贫办副主任洪云天在会上指出：四年来，在大家的共同努力下，光伏扶贫已成为了产业扶贫重要抓手、打赢脱贫攻坚战的重要举措，深受基层干部群众欢迎。在攻坚决战决胜的关键时期，我们必须增强紧迫感和责任感，持而不息抓好光伏扶贫工作。

洪天云表示，随着光伏扶贫的范围不断扩大，项目规模不断增长，各地不同程度地出现了一些问题和困难，主要有以下几个方面：

一是“一拥而上”、“一光了之”依然存在。光伏扶贫见效快、收益稳定，有些地方不认真研究政策，为了尽快完成脱贫攻坚任务，把光伏扶贫作为产业扶贫的唯一方式，急躁蛮干，一哄而上，擅自扩大建设规模，片面追求所谓“光伏全覆盖”，试图“一光了之”，导致一些地方出现“用建设倒逼指标”、建成不能并网等问题。

二是在政策调整规范过程中做好“新老衔接”。在光伏扶贫发展的初期，部分在试点和推广期间建设的老电站采取了政府投资与银行贷款、企业垫资等相结合的方式进行建设，这种举债方式不仅给地方造成隐形债务负担，也因后期还款付息和企业分红降低了贫困户收益，削弱了带贫脱贫效果。后期在总结经验的基础上，逐步确立了建设标准和管理思路，对“新老衔接”问题，切实加以解决。

三是补贴发放不能及时到位。光伏行业都面临补贴缺口大，发放滞后的矛盾，但对于光伏扶贫，财政部已经明确要按补贴目录足额、优先发放财政补贴资金。但在今年“十三五”计划指标和财政补贴资金申报的过程中，由于不少地方对政策理解不准确、责任落实不到位，审核工作不严不实，导致整个计划和目录的申报工作错误不断，进展缓慢。同时，部分已申报项目还存在以下违规违纪问题：发电户号申报不实，以其他电站代替贫困村申报项目；申报户数不实，虚增电站关联贫困户数；项目重复申报，将已录入第一至六批补助目录项目再次申报；电站实际建设规模超出申报规模；实际收益贫困户与电站关联贫困户不一致等。为防止骗取冒领补贴资金，国务院扶贫办、国家能源局、财政部发文要求对纳入国家补助目录的光伏扶贫项目进行核查，部分已按照要求提交核查结果及公示结果的省份，已安排电网公司加快办理拨付手续。

四是运维管理缺乏保障。有些地方存在“重建轻管”、“建而不管”不重视运维甚至没有运维的片面或错误做法。由于村级电站点多面广，多处在交通、通讯不便利的偏远地区，运维难度本身就很大，如果运维力量不能跟上，必然会导致电站质量和运行效率差强人意，是否会出现一堆“废铜烂铁”，后期的扶贫效益能否兑现令人堪忧。

五是收益分配有待规范。虽然很多地方根据国务院扶贫办印发的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》编制了各自的收益分配管理办法，但有些地方的办法还是比较粗糙或不够科学合理。一些地方还存在直接从电站的电费收益中提取扶贫资金、偿还建设债务的错误做法，有些电站在收益分配时不能做到公开公正透明，还存在简单打卡发钱或优亲厚友的现象，使光伏扶贫的带贫减贫效果大打折扣。